《摘自 中国水运报》

2016年，全国交通运输行业坚持稳中求进工作总基调，团结奋斗、攻坚克难，改革创新、开拓进取，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。交通运输供给侧结构性改革实现新突破，交通运输促投资促消费稳增长作用彰显，交通运输扶贫攻坚取得新成效，交通运输服务“三大战略”取得显著成效，行业治理能力得到全面提升，交通运输转型升级迈出新步伐，安全生产工作稳步推进，党风政风行风焕发新气象。

12月27日，在2017年全国交通运输工作会议上，陕西、宁夏、上海、内蒙古、广东、安徽、吉林7个省（自治区、直辖市）交通运输部门负责人、宁波市交通运输委主任及长江航务管理局局长围绕重点工作进行了经验交流。本报特整理刊发，以飨读者。

吉林

构筑“平安交通”安全体系 将安全做到实处

□ 吉林省交通运输厅党组书记 王振才

吉林省交通运输厅2014年底开始承担“平安交通”安全体系建设试点工作，按照厘清职责、提升能力、科技创新和强化意识的试点工作总要求，以解决行业安全“管什么、怎么管、谁来管”问题为根本，研究探讨形成了顶层设计。

围绕“平安交通、安全体系、本质安全”这一个核心，吉林把“将安全做到实处”和“让各相关方共享安全发展成果”作为安全体系建设试点工作的两个落脚点，以法制化、标准化、信息化三条主线为支撑，从省、市、县三个层面和企业、行业主管部门、第三方机构、社会公众四个维度构建完善的法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障和国际化战略“六个体系”，形成一批法规、一套标准、一个平台、一张图、一套书，总结出一条安全监管新路子，以实现本质安全这个最终目标。

针对行业监管部门责任不清、边界模糊、难以落实到位的突出问题，运用“交通运输安全生产清单梳理平台”，以梳理行业安全清单为抓手，全面厘清交通运输安全监管权力、责任和边界“三个清单”。目前，已经梳理道路运输、公路运营、水上交通、路政执法和工程建设施工等五个方面的职责事项340项、职责明细1436项，对应的责任边界243处、交叉82处。

在清单梳理的基础上，运用交通运输安全生产工作规范编制平台，对应每项职责明细编制了安全监督管理工作规范，使每项工作都有流程，每个环节都有标准，并实现可操作、可执行、可量化和可追溯，对照规范，使每个工作人员都知道应该怎么监管。目前，共完成了公路运营、道路运输、水上交通、路政执法、工程建设施工等领域的安全监督管理工作规范871项。

陕西

深化大部门制改革 破解发展难题

□ 陕西省交通运输厅厅长 冯西宁

交通大部门制改革全国瞩目。陕西省政府成立了全省综合交通运输协调工作领导小组，由分管副省长任组长，省编办、考核办、发改委等省级部门及西安铁路监管局、西安铁路局、民航西北地区管理局等单位参加具体工作和日常事务，由省交通运输厅负责各地市建立相对应的工作机制。今年11月11日，陕西省召开了综合交通运输协调工作领导小组第一次会议，探索建立了“陕西省地方铁路联合监管会商机制”和“推进全省快递业发展协调联动机制”，跨部门协作成效显著。

大部门制改革，如何破解融资难题？陕西省从四个方面积极努力：一是积极利用优质矿产资源注入，通过资本化运作筹措资金，实现资源货币化。二是设立铁路建设基金，由省铁路集团与光大证券签署合作协议，首期发行300亿元，弥补铁路建设资金不足问题。三是为了解决普通公路建设资本金不足，交通运输厅和农发行签署了1000亿元低息长期贷款战略合作协议，利用PSL贷款发展农村公路。四是大力引入社会资本，运用PPP模式开工建设了绥德至延川、清涧至子长高速公路和一批国省道项目。

大部门制改革，需有效提升交通运输服务品质。陕西省促进各种运输方式深度融合，按照“客运零换乘、货运无缝衔接”的要求，加快推进西安咸阳国际机场、西安北客站、西安国际港务区等综合交通运输枢纽建设，实现各种运输方式互联互通、高效转换。深入开展“互联网+交通运输”系列行动，搭建综合交通智能云平台、综合交通应急指挥平台、综合交通支付结算平台、公众信息服务平台和物流信息服务平台，整合各种运输方式信息资源，实现“一卡通”“一票制”“一单化”“一站式审批”等综合运输服务。

宁波

加大供给侧改革 促进传统物流业转型升级

□ 宁波市交通运输委员会主任 劳可军

宁波是全国21个物流节点城市、29个一级物流园区布局城市和长三角3大物流中心之一。近年来，宁波坚持以港口为龙头、以联运为载体、以新业态为引领、以信息化为支撑，深入实施供给侧结构性改革，全市物流业增加值达到921亿元，占GDP和三产比重上升到11.5％和24.1％，全社会物流成本下降1个百分点。

宁波依托国家综合运输服务示范城市和多式联运示范工程创建，着力改变传统以公路、水路为主导的集疏运结构，多式联运发展方兴未艾。一是狠抓集装箱海铁联运，运量由2009年起步时的不到2000标箱发展到今年超过20万标箱，年均增速220％，增速居全国6个示范通道首位。二是着力壮大江海联运，推动集装箱水水中转比例达到23％，承担了长江沿线55％以上油品、19％铁矿砂中转以及1/3国际集装箱运输量，成为服务长江经济带最大的江海联运基地。三是精心培育公铁联运，开通宁波国际公铁联运集装箱三年来，运量累计超过3 万标箱，特别是由宁波西铁公司打造的“铁大大网”，已成为国内最大的铁路集装箱拼箱运输系统，为全国800多个客户提供全球范围的公铁联运解决方案。四是探索发展海河联运，着力延伸京杭运河南向通道，推动杭甬运河宁波段实现500 吨级常态化通航，近3年货运量增长56倍，今年已超过100万吨，初步实现了“河出海、海进河”格局。同时，宁波积极引导企业规模和运力结构调整，通过兼并重组行业企业数由前年的4.8万家缩减至3.7万家，道路货运车辆下降15％，水路运力吨位增长12％，企业户均车船规模增长20％，行业就业人数增长接近10％。

宁波加强市场引导，改革供给服务。每月发布运价指数和景气指数，其中，最具代表性的就是公路货物运价指数和海上丝路指数。前者包括集装箱运输、普货整车运输和液体危化品运输三大业务，样本覆盖全市200 家规模以上企业。后者直接采样宁波航运订舱平台数据，去年在伦敦波罗的海交易所正式发布，这是该交易所历史上首次发布其他机构指数，目前已成为全国乃至全球最重要的集装箱运输“风向标”之一。

宁夏

交通先行 推进六盘山 集中连片扶贫脱贫攻坚

□ 宁夏回族自治区交通运输厅厅长 许学民

宁夏六盘山地区有9个贫困县，其中8个为国家级贫困县，7个地处国家六盘山集中连片特困扶贫的核心区域，宁夏交通运输厅主动作为，率先突破，争当扶贫攻坚“先行官”。

一是部省共建，交通先行。2012年，宁夏与交通运输部签署部省共建协议，以解决发展瓶颈、推进基本公共服务均等化为主攻方向，全面推进六盘山片区交通重点项目建设。二是统筹推进，制度优先。财政上，将财政增收的6％、中央代发地方债的8％用于公路建设，税收上，采取减免或先征后返等优惠政策支持公路建设，资金统筹上，交通运输部安排的补助资金一半以上用于六盘山片区，同时，加大土地整治、扶贫和以工代赈等专项资金对公路建设的投入，并逐步增加。

啃掉脱贫攻坚“硬骨头”，需精准发力，分类施策。“十二五”以来，交通运输部直接投资4亿元支持西吉县发展，宁夏交通运输厅也投资13.1亿元重点实施了旅游路、产业路、通村路、安保工程、危桥改造、客运服务等6大工程，全面提升县域路网水平。

今年底，宁夏实现了全区所有县城通高速公路的目标，使片区形成各县区间“一小时”交通圈，与周边省会城市“三小时”交通圈，“外连内通”的交通运输网络基本形成，群众出行更加便捷。

路通才能业兴。宁夏依托便捷的交通网，全面推进清水河城镇产业带发展，有效带动冷凉供港蔬菜、商贸旅游、马铃薯深加工、草畜加工等产业发展。公路建设还带动了劳动力转移，增加了民族地区群众收入。2015 年，固原市地区生产总值达217亿元，年均增长率达到10％以上，超过全区平均水平。

上海

补短板 提升特大城市交通服务水平

□ 上海市交通委员会主任 谢峰

2016年，上海市坚持“管为本、重体系、补短板”，以存在的短板为突破口和着力点，加快建设“四个交通”，努力完善和提升一体化综合交通体系。

建设辐射全球、服务全国的交通枢纽，是上海交通的重要任务。上海市以提高海空枢纽能力为目标，加快对外交通建设。航空方面，2016年客货吞吐量预计可达1.06亿人次、380万吨，创出历史新高。继英国伦敦、美国纽约和亚特兰大、日本东京之后，上海成为全球第5个航空客运量突破1亿人次的城市。加快建设洋山深水港区四期工程，着力于建成全球规模最大、设备最先进的自动化码头；杭申线航道整治全面完成，内河高等级航道网络不断优化。建成四级120个综合客运枢纽，提升枢纽体系能力。

上海把补齐短板、打通节点作为工作重点，着力完善城市路网。市域公路方面，加快建设90公里高速公路、400公里国省干线，优化与江浙两省的道路衔接。城市道路方面，推进北横通道建设，长江西路越江、嘉闵高架北北延伸建成通车，增强中心城主干路网均衡性。打通区区对接道路方面，完成了打通17条、开工22条的重任，破除交通瓶颈，改善群众日常出行。

一段时期以来，道路交通拥堵已经成为特大城市的“城市病”。上海以影响道路通达性的瓶颈为突破口，全力实施道路缓拥堵、公交优品质、交通智能化、管理提效率4方面32项补短板任务。一年来，晚高峰主干道车速提升5—15％，次干道车速提升8—20％，放射性干道车速提升1—9％，群众出行感受度有所提升。

内蒙古

创新投融资方式 探索多元筹资渠道

□ 内蒙古自治区交通运输厅副厅长 戴贵

“十三五”期，国家将继续加强交通基础设施建设，并保持中高档规模和速度，西部地区仍然是国家重点支持和加快发展的地区。内蒙古着力推进交通运输投融资模式创新，积极探索社会化、多元化、平台化筹措资金新渠道。

内蒙古强化与央企合作，借助外力推动交通运输发展。截至目前，仅用两年时间，自治区单体公路建设规模和投资规模均最大的项目———京新高速内蒙古段(总投资370 亿元、建设规模931 公里)全面贯通，明年通辽至鲁北、扎兰屯至阿荣旗高速公路、海拉尔至额尔古纳、阿左旗至阿右旗等一大批高等级公路将全面建成。选择克什克腾至乌兰布统高速公路项目，积极推行PPP 模式建设，项目建设规模97公里，总投资61亿元，现已完成投资人招投标工作，力争明年上半年开工建设，为内蒙古更多PPP 项目“落地”提供了可借鉴、可推广的实施范例。

基于公路基础设施产业投资具有稳定收益、风险较低、相关政策支持等优势，浦发银行主动与内蒙古交通运输厅对接，共同发起交通产业基金。今年6月自治区政府研究并同意设立总规模500亿元的公路交通基础设施产业基金，基金存续期限不超过20年，目前已完成内蒙古公路交通基础设施产业基金50亿元母基金和内蒙古高等级公路发展投资基金100亿元子基金的落地，正在积极推动其他子基金的设立工作。

广东

以“互联网＋”思维引领行业转型升级

□ 广东省交通运输厅厅长 李静

广东加快建设基于“互联网＋交通运输”的智慧交通，以智慧交通促进绿色交通，保障安全交通，完善综合交通，打造运输服务3.0版，为全省经济社会发展和人民群众出行提供坚实的交通运输服务保障。

新模式新业态提升服务水平。8个“互联网＋”运输服务试点项目、7个道路客运“＋ 互联网”深化改革项目纳入广东省“互联网＋”运输服务行动试点，陆续实施。广东岭南通标准卡发卡量突破5000万张，基本实现全省21个地市及港澳地区的互联互通。汽车客运联网售票网络覆盖全省三级及以上客运站及部分乡镇客运站共400多家。“广东交通出行”等一批出行信息综合服务APP相继上线运行，“网上飞”客运班车小件快运平台正式启用，“如约学车”等汽车后市场新业态发展迅速。

新能源新技术提供发展新动能。全省天然气营运车辆达4.07万辆，电动汽车等新能源营运车辆达3.36万辆，可为营运车辆提供配套充换电服务的充电桩超4500个。佛山汽运集团在全国率先研究推动氢动力汽车。广东联合电服公司与互联网企业成立联合电服数据公司，探索交通运输大数据的深度挖掘应用。

新思维新理念提升行业治理能力。制定交通建设、运输市场和驾驶员等方面的诚信评价办法，启用诚信信息系统，基本建成覆盖车、船、路、港的动态运行监测体系和行业管理信息系统，建成省交通数据中心(数据备份中心)、省交通综合监控中心，开展非现场执法试点，推动行业管理由事前许可向事中事后监管转变。

长江航务管理局

全面深化改革 加快黄金水道建设

□ 长江航务管理局局长 唐冠军

在依托长江黄金水道、推动长江经济带发展的国家战略新形势下，部党组审时度势、科学谋划，做出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决策。自今年4月部党组在武汉启动改革以来，长航局积极承担改革主体责任，经过8个多月的艰苦努力，长江航运行政管理体制改革确定的主要任务基本完成，建立了与长江经济带发展相适应的新型管理体制，长江航运真正步入了统一管理、科学发展的崭新时代。

一是长江干线实现统一管理，江苏海事局、长江干线四川段水上安全监管纳入长江海事局管理；长江口航道管理局纳入长江航道局管理。长江干线海事、航道分别实现了集中统一管理，完成了人、财、物的交接和各项工作对接，并分别建立了相应的工作规则，深度融合有序推进，初步形成了“系统一盘棋”局面。

二是长江航道局实现政事企分开，将长江航道行政管理职能移交长航局机关，现场执法职责移交长江海事局；长江航道工程局有限责任公司(筹)挂牌成立，建立了内部各项管理制度和运行机制，并制定了公司三年扭亏行动计划；政企职能剥离后的长江航道局，强化公益服务职能，全面梳理并调整职责配置，研究出台了改革专项政策，全面落实机关和二、三级机构“三定”方案。改革后，长江航道局理顺了事企管理关系，精简了机构，规范了管理层级，妥善消化安置了相关干部职工。在改革实施中，长江航道保持了畅通，工程经营保持了有序，职工队伍保持了稳定。

三是水上综合执法全面实施。从今年7月1日起，由长江海事局统一实施长江干线重庆至江苏浏河口段的水上综合执法。长航局积极整合系统执法资源，统一执法内容、执法标准和执法行为，通过长江海事机构一家对外统一执法，降低了管理成本，提高了管理效率，方便了管理相对人，提升了服务水平，树立了良好执法形象，得到了广大航运企业和船员的赞同和好评。

四是机关建设实现高效运转。长航局作为部派出机构的作用得到强化，统一管理长江航运事务的能力不断增强，实现了“一个口子对上、一个漏斗对下”。

安徽

践行“安徽精度” 打造品质工程

□ 安徽省交通运输厅厅长 施平

交通运输部提出打造品质工程的新要求后，安徽立即部署在全省开展为期3年的“品质工程推进年”活动，把品质工程新理念具体化，凝练出以“勇于创新的挑战精神、精益求精的严谨态度、操作行为严于规程、质量指标高于标准的执着追求”为基本内涵的创建载体———“安徽精度”，大力培育和弘扬工匠精神，积极推行精心设计、精细施工、精准管理，以精度来保证工程品质。

注重抓品牌培育，细化目标要求。安徽将打造品质工程细化为“高速公路创品牌工程、干线公路创优质工程、水运工程创示范工程、农村公路创放心工程”4个具体目标，通过品牌示范带动，形成一批可复制可推广的建设经验。截至目前，全省已有8个项目先后荣获詹天佑奖、李春奖、鲁班奖。2016年，全省建成农村道路畅通工程3.5万公里，工程质量全部合格，成为“最满意民生工程”。

抓单体精度，提升工程品质。安徽在项目管理上，形成了“人本化的工人管理、精细化的工艺管理、规范化的工序管理、工厂化的工点管理”的“四工”管理标准。灵活应用“现场督查＋远程督查”“备案督查＋日常抽查”“质监督查＋专家督查”“政府监管＋社会监督”等方法，有效传导工作责任与压力，通过打造一个个“单体”精度，全省公路水运工程质量迈上了新台阶。“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”获中国公路学会科学技术一等奖，由安徽省具体编写的《一线工人必读》被评为全国优秀科普作品。